2012-08-23 09:14:25 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：互联网
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吉林省公务员考试：市容监督靠“罚款提成”不靠谱
市容监督员开罚单，他们有执法权吗?这事有点奇怪。更为奇怪的是，80%的罚金将返还奖励给监督员本人，这不是鼓励市容监督员“多罚多得”吗?简直滑天下之大稽。
什么年代了，还搞“罚款提成”?
寻找“执法替身”，委托职能机构之外的人员行使执法权，显然是违背法律意志的。公权民赋，职能机构只有履行的义务，并没有委托和转包的权利。但不仅是邵阳，株洲、湘潭、武汉等不少地方却“明知不可为而为之”，为了管理成效或其他目的，无视法律私自让渡执法权。这样的行径，无疑是“以违法治违法”。
根据我国《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。要说这些地方毫无法治观念，恐怕不够客观。邵阳市法制办就很清楚，“监督员无执法权，开罚单不合适”。但如此“不合适”的做法为何大行其道?或许和地方政府的急功近利有关。
邵阳想治理一些不文明或违法行为，本可以从更多的方向去求解：譬如交警等执法部门，以身作则、严格执法，起到应有威慑作用;譬如完善志愿服务体系，加强公共参与，督导与规劝不文明行为……如此种种，比聘“市容监督员”罚款都要好，最起码都是在法律框架内进行的。不过，这些合理合法的方式，“缺憾”在于它们不能速成、成效不够“显著”。
为什么很多地方迷信和依赖罚款手段，因为这种治理方式效果立竿见影。邵阳给市容监督员80%的提成，则让提成变为“监督”的强大动力。如此，大概不难洞见公共治理者急功近利的思维和心态。但是，这种“以违法治违法”的行为，即便短期来看效果“显著”，长期来看，只会让公共治理走入越来越糟糕的境地。
面对没有执法权而又来罚款的监督员，容易引发与市民的冲突，陷入法律纠纷。而且，在提成80%的“激励”之下，很难保证“罚款权”不被滥用。从邵阳违章停车司机被监督员“包围”的情况来看，这种“提成罚款”已经给当地民众的生活带来困扰。如不能得到及时遏制，后果殊难预料。此外，“以违法治违法”，损伤政府的公信力，其本身的危害和市民个体的违法行为相比，有过之无不及。
监督员罚款“提成”，背离了法治的方向。法治谈了这么多年，为何还有类似“罚款提成”的行为?和一些地方政府急功近利、外在监督乏力有关。纵观各地公共治理的诸多领域，类似邵阳的“代替执法”和激励机制还并非罕见，成效速成的思维之下，公共治理难免背弃法治和伦理而剑走偏锋。而以非正义的、简单粗暴的方式管理社会，结果恐怕只会是旧弊未除，新乱又现。(新京报)
邵阳市容监督员罚款提成是饮鸩止渴
这办法听起来还真是一抓就灵“妙招”，监督员有提成，干起活儿肯定卖力，如此一来，城市不文明行为理所应当会改善，只不过，当有关部门做出这个决策的时候，只从“见效快”去考虑了，却没想这种缺乏法律依据的“三无药丸”，实乃饮鸩止渴。
根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。城市的市容环境监督执法，本来是城管部门的工作所在，这些来自民间的监督员，至多只是协助正规军的“游击队”，遇到不文明行为，上前劝阻制止可以，罚款显然于法无据。而且处罚违章停车这种行为，应当是交警部门而非城管部门的事情，罚款也应通过银行支付而非采用现场罚钱这种方式。
维护市容市貌，创建文明城市，本是师出有名、利国利民的好事情，然而这么一搞，一切合理性都荡然无存不说，还会给自己落一个“以执法为名搞创收”的坏名声。
然而值得思考的是，这样一个连普通人看起来都觉得荒唐的昏招，竟然堂而皇之在一个地级市推行起来，甚至相关部门在回应记者采访时，说这是“借鉴了省内其他城市的经验”。一查果不其然，早在2008年，湖南株洲就用过这种“罚款提成”的监督员，今年年初，湘潭也步其后尘。
细细想来，从管理者的角度出发，雇佣临时人员以罚代管，短时间内确能收到奇效。只是我们需要思考，不文明行为，根源来自尚且不高的市民素质，这种差距，并非一朝一夕能解决的问题。而要通过几代人的教育和努力。更何况，用罚款提成这种不文明的执法方式，又如何能促成城市的文明?
这样的道理，地方管理者并非不知道，然而在“创建文明城市”的政绩压力下，这种“知其不可为而为之”的蛮干，初衷与结果的不合早已埋下。它不仅耗费了大量精力，也消费了自身的公信力和形象。近些年来，但凡有城市“创卫”，基本都是执法大军罚单开道，大小商铺关门谢客，等到监查人员离去之后，一切不文明行为又卷土重来。这样虚耗公帑的捉迷藏游戏，实在不该继续玩下去，有这精力，倒不如踏踏实实从娃娃的教育抓起。(人民网)
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