2012-09-07 09:36:18 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：华图网站运营中心
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吉林省公务员考试：教育督导委成立机构级别提升
日前，国务院成立教育督导委员会，由中共中央政治局委员、国务委员刘延东挂帅，负责研究制定国家教育督导的重大方针、政策;审议国家教育督导总体规划和重大事项;统筹指导全国教育督导工作;聘任国家督学;发布国家教育督导报告等职责。
该委员会的成立，被视为国家教育督导制度改革上的一大进步。专家认为，跳出教育部进行教育督导工作，才能真正达到“督学”与“督政”相结合的效果。
“陌生”的督学
“民众对教育督导制度存在误解。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，督学本身，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的，如今由国务院直接成立专门的委员会，对于推进我国教育事业的发展是有利的。
本月初，教育督导委员会成立的消息传出后，网络上对该机构的设置出现了一些不解的声音：“这跟教育部有什么不一样?”“又多了一个部委，是干嘛的呢?”……
有观点指出，这种误解反映出我国在过去的教育督导工作中与家庭、社会间存在脱节，导致了民众对督学以及教育督导的陌生。
据了解，在督学制度较为先进的英法等国，督学工作注重公开性与透明度，公众对其认知情况也较高。例如英国作为督导评估标准的“学校督导大纲”，经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序;而在督学的选拔上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名与社区、家长接触，收集意见的代表人员。而法国的教育督导则经常会深入学校督查和指导老师。观察老师怎样解答学生疑问，收集本学科教育时间发展的信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要接受区长和总督的双重评估。
“事实上，我国建立督学队伍也有多年了，但是目前来讲，队伍成员主要还是教育部门的行政官员。”储朝晖认为，未来的督学队伍应该向多样化发展，有更多领域的人士参与进来互动，这样功能才能发挥出来。
强化督学独立性
在我国，教育督导不只是“督学”，还要“督政”。如果督学只是教育行政部门下设的机构，就有一个很大的缺陷，因为只能监督学校，却难以监督政府。“既当运动员，又当裁判员”是这种传统制度设计的症结所在。
储朝晖指出，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的。
华南师范大学教育科学院院长卢晓中也表示，“以广东为例，广东省的教育督导室叫广东省政府督导室，而不是广东省教育厅的督导室。”
卢晓中介绍，我国自上世纪80年代以来，探索教育督导工作已近廿载，并经历了一个从隶属于教育行政部门到从中分离独立的过程。1983年，教育部就提出了县以上教育行政部门都要设立督学机构;1986年，国务院批准教育部视导室更名为国家教委督导司，正式确立了国家教育督导制度。这之后，国家教育督导机构一直隶属于教育部门，直到进入新世纪后，才脱离了教委，正式由国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。
“因此，国务院这次设立教育督导委员会，也是循着这一方向进一步强化教育督导部门的独立性，以便更好地发挥督政作用。”卢晓中说。
国家督学、广东省政府副总督学陈健在接受记者采访时也表示，国家督导委员会的成立，是贯彻落实《国家中长期教育改革规划纲要》关于教育督导工作“两独立”精神，即独立设置教育督导机构，独立行使教育督导执法监督职能的重要举措。
多部委共同掌舵
本次教育督导委员会的成立，其意义并不仅限于独立性的增强，还在其层级的提高。“督政”的范围包括财政部、卫生部、人力资源等其他相关部门，都是需要督导的对象。以往的国家督学由教育部聘任，显然不可能起到监督其他国家部委的效果。
根据近期通过国务院审议的《教育督导条例(草案)》，教育督导工作的范围包括了教育经费投入情况、学校教学和生活设施、设备配备和使用情况等多方面与教育质量息息相关的内容，而这些工作的落实，显然是需要多部门协同合作的。而在此次教育督导委员会的领导班子设置中，也可以看到发改委、科技部、财政部等中央部委负责人均在该委员会中担任委员。
储朝晖介绍，此次由国务院设立教育督导委员会，是在许多地方进行试点后，中央作出的肯定。记者了解到，地方对教育督导机构设置的探索主要有两类，一类是由政府成立，另一类是由当地人大进行督学。“这两种模式各有利弊，而此次教育督导委员会是由国务院管理的，主要考虑的是对部委之间一个全局性的统领协调作用。”
事实上，教育督导委员会的成立，比许多地方的尝试要更进一步。此次国务院教育督导委员会直接由国务委员刘延东“挂帅”，教育部长袁贵仁仅兼任副主任，这是对国家教育督导机构级别的提升。
有评论指出，直接由国家领导人担任教育督导委员会主任，这表明国家对于教育督导工作的高度重视。
“国家教育督导委员会除了要发挥对现状的纠偏以外，还应更好地发挥预警引导的功能。”卢晓中表达了他的期望。
■知多D
国家教育督导大事记
1983年7月，在北京召开的全国普通教育工作会议上，教育部提出《建立普通教育督导制度的意见》，要求县以上教育行政部门都要设立督学机构。
1984年8月，国务院批准教育部设视导室，负责巡视、检查和指导帮助全国各地普教工作。
1986年10月，教育部视导室更名为国家教委督导司，这标志着我国的教育督导制度的正式恢复和建立。
1987年3月国家教委发出《关于转发〈国家教委督导工作座谈会纪要〉的通知》。要求各地积极创造条件，把各级督导机构逐步建立起来。
1991年国家教委颁布了《教育督导暂行规定》。
1993年机构改革，中编委批准建立国家教育督导团，设教育督导团办公室，挂靠基础教育司。
2000年1月3日，中编办下发《关于原国家教委督导团更名的批复》，同意将原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。
2010年《国家中长期教育改革规划纲要》又对教育督导提出了要求。而此番国家教育督导委员会就是根据此要求建立起来的。
2012年8月26日，国务院办公厅印发《关于成立国务院教育督导委员会的通知》。
2012年8月29日，国务院审议通过《教育督导条例(草案)》，明确了教育督导的范围、原则和方式。
●南方日报记者 戎飞腾 毕嘉琪
实习生 江辉
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