对违规文件“置之不理”就可以了吗?

　　新闻背景：

　　日前，在向听众讲解《山东省行政程序规定》时，山东省法制办负责人的一番话成为了全国性的一个热点——针对有些行政机构滥发“红头文件”的问题，该负责人强调，今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，没有编号，不符合规定的文件视为无效，公民可以置之不理。

　　媒体论道：

　　“红头文件”与编号无关

　　规范性文件俗称“红头文件”，是各级政府进行行政管理的重要手段之一。它在某种程度上扮演着“地方法规”的角色。但由于某些红头文件制定者法律知识欠缺;缺乏统一的程序规范，权力意志作祟。现实生活中，某些领导为了政绩需要与小集团利益，利用大权在握的强势地位，热衷于“屁股决定脑袋”闭门制造文件，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过红头文件的形式给违法行政穿上“合法外衣”，导致红头文件违法的现象屡屡出现。

　　有的地方对红头文件长期不做清理，新旧文件互相打架，政府部门从自己的利益需要出发，选择性施法，导致红头文件“终身制”。损害了行政相对人权益，伤害了政府公信力。

　　比如，公安局代征防洪费，政府自行发文授权企业行使行政处罚权，用红头文件强制拆迁，用红头文件下达喝酒任务，用红头文件摊派捐款，用红头文件安排干部家属进机关。

　　从法律的角度讲，政府应该依法行政。公民确实可以对没有编号、不符合规定的文件“置之不理”。问题是，普通公民如何知道哪些文件有编号，哪些文件没有编号，哪些文件有效，哪些文件无效。再说，即便相关部门对外公布了红头文件的编号与内容，如果政府动用公权力，强制执行没有编号、无效的文件，怎么办?实际上，政府走程序过场，给不合法不合理的文件编号，也不见得是什么难事。

　　换个角度看，不准滥发红头文件，违法行政也难以避免。更多时候，官员的一句话比法律与文件更管用。群众中流传这样的顺口溜：黑头(法律)不如红头(文件)、红头不如白头(领导批条)、白头不如口头(领导指示)，就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。

　　因此，公民可以对无编号文件置之不理只可谨慎欢迎，不能盲目乐观。(深圳晚报 叶祝颐)

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