2013-03-04 09:02:54 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：半月谈网
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公务员考试时政热点：收入分配改革再难也要破冰前行
——两会代表委员回应改革热点系列之一
编者按 党的十八大之后，我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿，并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合，形成一股强大的改革推动力。
在今年全国两会召开前夕，半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点，编辑部组织多路记者，采访新一届全国人大代表、全国政协委员，请他们对民众的改革期盼予以回应。
老百姓的期盼、代表委员的回应，已经形成共识：政府部门，社会各界，乃至每个公民，大家都应该是改革的参与者，让我们手挽手共推中国改革向前进!
半月谈读者调查显示，在百姓关注的八大改革热点中，排在首位的是收入分配制度改革。历经八载，收入分配制度改革方案已于今年全国两会前夕出台。来自高层的改革精神已经明确，这项改革如何在各部门、各行业、各地区、各领域间协同推进，成为人们关注的焦点。
接受本刊记者采访的人大代表和政协委员一致认为：收入分配改革就是利益的博弈，难度一定很大，但再难也要破冰前行。
改革势在必行
全国人大代表、上海长宁区虹桥社区虹储居民区居委会主任朱国萍表示，收入分配是老百姓最关心的话题，现在大家的感觉是差距越来越大，不同行业之间、干部和群众之间、企业高管和工人之间的收入动辄相差数倍甚至数百倍，还有的垄断行业、垄断企业发年终奖的数字令人咋舌，老百姓怎么会没有意见?
“社会是由大众组成的，很多人学历不高但流汗很多，例如流水线上的普通职工、环卫工人、保安等等，但是汗水没有换来他们应得的报酬或者购买力。如果大众的幸福感不强，社会就难以和谐。”朱国萍代表坦言。
不仅如此，在政府与社会公众收入分配环节，政府收入过度增长也挤压了居民的“荷包”。全国政协委员、上海市政府参事、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示，20多年来，我国财政收入增长率大大超过GDP增长。
与此同时，政府在国民收入中所占比重越来越大，留给个人的份额有限。如果这个势头得不到扭转，必然造成个人钱包的缩水，以及收入差距的扩大。
根据国家统计局2000年～2010年资金流量表数据显示，我国劳动报酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%，在国民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18.0%，企业收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比由67.6%下降到60.4%。
“民生蛋糕”做大还要切好
缩小收入分配差距，一手要把“蛋糕”做大，另一手则要把“蛋糕”分好。
在全国政协委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏和全国政协委员、华东师范大学历史系教授章义和看来，收入分配本身是社会公平问题，在这之中首先需考虑农民工、退休比较早的职工等低收入群体。“低收入群体收入能否与GDP增长或其他指标合理挂钩至关重要。”
“此外，在政府支出方面也需做一些调整，支出重点应更多放在与社会公众普遍相关的方面。”蒋洪委员说。
在初次分配已逐步改善的同时，章义和委员认为，加强二次分配中税收调节力度在当前更为重要。我国在进一步完善税收系统，以及利用税收来调整慈善事业及社会资源方面，还有很大的调节空间。
蒋洪委员指出，目前我国税收以流转税为主，以消费额来征收，这意味着消费比例越大税负越重，这不利于低收入群体。在税制的结构上要加强直接税的份额，同时减少流转税份额，使低收入者的税收不断下降，高收入者的税收有所增加。
而财产税作为地方税的收入所在，对地方财政来说是重要收入来源。在蒋洪委员看来，如果其他税种不变，再征收财产税，意味着政府将获得更多收入。因此，考虑这一问题要在控制税收总量的前提下进行。
改革，不破冰就无法前行
受访代表委员告诉记者，收入分配制度改革方案的出台，无疑意味着改革将迈出标志性的一步，但收入分配背后各种力量的博弈非常激烈。改革，不破冰就无法前行。
如何调节垄断行业的高收入，显然是改革的重点，也是阻力最大之处。朱国萍代表说：“现在收入高低很多情况下不是靠能力，更多是靠关系、靠运气。目前，金融业以及水电煤石化等垄断企业收入偏高。”
对于垄断行业利润，蒋洪委员认为要减少行政性垄断，加强市场竞争、限制垄断力量。在必须要政府定价的领域，也必须合理定价、减少寻租。在工资分配方面，普通劳动者与大型国企管理者之间的差距不应该放任各企业管理者“自行定价”，要通过立法的形式来决定。
除以垄断企业为代表的垄断利益群体外，某些权力部门的阻力也不容小视。蒋洪委员坦言，现在收入分配不公相当一部分是灰色收入或违法乱纪造成的，在这方面我们的监督体系还不完善。
收入的制度化、阳光化显然是杜绝贪污腐败和缩小收入差距的重要环节，而促进法制化进程，健全法律法规，强化各种监督，加大执法力度，才能保证收入分配改革稳步前行。(《半月谈》2013年第4期，记者 桑彤 仇逸 张建松)
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