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“统筹城乡”向十八大交出的答卷(2)

2012-07-12 11:26:54 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：华图网站运营中心

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“统筹城乡”向十八大交出的答卷(2)

　　在汤炳琼居住的灰白相间、绿树环绕的居民小区里，10多栋6层高小洋楼矗立在一片绿树环绕的坡地上，水、电、气、光纤全部通到户，小区外有活动广场、健身设施，小区内有超市、卫生站。

　　成都市市长葛红林介绍说：“在持续8年改革成果基础上，现在成都市的城乡统筹工作已经深化到全面推进农民从‘土地人’向‘社会人’转变的阶段。”在这一转变过程中，成都市重点做了3个方面的工作，归纳起来就是9个字：解放他、保障他、维护他。

　　国务院近期召开的常务会议讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》。会议特别指出，“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　奠定长远基础开拓未来空间

　　“许多农村地区发展滞后，一个重要原因就是过去城市反哺力度不足，政策支持力度不够，北京也是如此。”北京市发展改革委副主任蒋力歌说，近年来，北京市注重按城乡一体化的思路解决农村发展问题，进行统筹规划布局和制度安排，并以一系列强有力的政策措施作为支撑，促进政策和资源向农村倾斜。

　　有了政府的大力“输血”，北京农村自我发展、自我“造血”的能力显著提高，农业向高端化、多功能转化。

　　为改变“人均耕地不足1亩、农业效益低、村村点火户户冒烟、工业‘小弱散’、农民居住分散、公共服务配套差”的局面，成都市率先在全国实施“城市规划”向“城乡规划”的转变，通盘规划1.24万平方公里范围内城乡发展，将工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件;让农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，也为土地规模经营创造条件;把土地向规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业发展。

　　经济学家、成都大学副校长张其佐说，只有集中、集群、集约地发展产业，才会做大做强，对环境的污染也会降到最低，水电气等配套设施就能得到充分利用。2003年成都有116个工业园区，通过政策引导和调整，目前仅保留了21个工业园区。这样的布局从源头上确保了工业的发展和环境的保护。

　　同时，从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会;撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局;组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理;撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……服务于统筹城乡改革要求的“大农业”“大林业”“大水务”“大交通”等新政府机构在成都初步形成。

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