2012-09-27 10:51:52 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：互联网
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吉林省公务员考试：夺命的采砂坑(2)
由于砂场位于自然河流区，“季节、水文变化对作业区的影响比较大 ，不可能建围墙、栅栏进行挖砂”。陈党库告诉记者，“由于砂场离村子近，挖砂场只能在周围树立‘水深危险’、‘禁止游泳’等警示牌，如果执意去游泳，出了事情就只能怪自己了。”
采砂后不回填现象并非个案
陈党库称，“出了事情就只能怪自己”，但学者对此并不完全赞同。
南京市水利科学研究院河口研究室主任辛文杰说，我国对于河道挖砂中的回填是有规定的。
记者通过查阅发现，水利部下发的《河道采砂许可制度实施办法》中规定，地方制定的采砂规划内容必须明确“弃料复平要求”。《陕西省河道采砂管理办法》中却并没有涉及砂坑的回填。
辛文杰表示，“我所看到的挖砂批准许可证以及公告上，对于挖砂区域、时间段以及可采深度等，有着明确的要求，至于回填，在什么时间段内回填、回填的标准，我目前没有看到。”他认为，缺少可供操作的回填规定，让砂坑的隐患难以消除。
5月15日，记者在陕西省白河县境内汉江沿岸走访时发现，在约两公里长的河道上，聚集了10多艘正在工作的采砂船。在现场，开采后没有回填的砂坑和大砂石堆随处可见。
“到了汛期我们就会把这些坑填平的，很快。”采访中，面对满目疮痍的河道，砂石场主们不以为然。然而，当地人却表示，即便是汛期到了，也没有几家采砂场推倒砂石填平大坑。62岁的罗大爷在江边住了40多年，他说：“我们上学的时候，经常结伴去河里摸鱼，现在父母都不让娃下河玩，因为一不小心就掉到暗坑里去了。”
辛文杰说：“为了获得好的经济效益，采砂者往往是哪里有好砂就去哪里挖。为了在有限的地盘上获得最大的收益，往深处挖出6米甚至8米的深坑就不足为奇了。把这些大坑填平需要投入大量的人力与物资成本，这个投入对于砂场经营者来说是没有任何收益的。”
“而且因为大型工程建设的需要，一些地方河道、海域砂石的使用大头是政府。比如珠江三角洲很多大型工程的建设，需要大量的砂石和回填土，但是当地砂石的供应远远满足不了建设的需求，去外地取砂成本太高，于是，过度开采、非法开采就有了市场，就更别说忽视回填了。”“资源被暴取带来的经济效益是巨大的，对当地经济发展起了推动作用，规则于是被人为地变通，白纸黑字的制度没办法完全执行”，辛文杰说。
百条人命，能不能填满神出鬼没的深坑
在采访中，有学者向记者表示，造成安全隐患的，并非是砂坑本身，“更多的是在于人们对于采掘经济负面效应的忽视”。这位学者举例称，“同样是摄取建筑材料，同样是造成深坑不回填，同样是造成人员溺水死亡，同样是缺少监管的具体依据，无序的取土行为，也造成了对居民生命安全的巨大威胁”。
2012年7月，河南省驻马店市新蔡县袁寨村，一对双胞胎兄弟在近6米深的坑内溺水身亡。当地媒体调查发现，深坑形成的原因是当地人为盖房垫院，取土、卖土所致，夏季雨水丰富，深坑过不了多久就变成了深水潭。
驻马店市警方在接受当地媒体记者采访时表示：“该市每年夏季溺水死亡的都在20人以上，其中，每年最少10人是溺水死于非法掘土形成的深水坑。”
据记者不完全统计，自2011年2月以来，在公开报道中因取土、采砂等原因形成的深坑致人死亡的人数接近百人，在这近百人中，死于砂坑仅占一半。
对于这种现象形成的原因，北京市律师协会土地专业委员会委员赵春生认为，是监管不严造成的，“只要不是大规模的取土，村委会不会阻止，土管部门更不会阻止。”
赵春生说：“我国《土地管理法》第36条明确规定：‘禁止在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土’。在农村，不管是在耕地上还是荒地上取土，都要经过土地管理部门的批准。毁坏基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上更是构成刑事犯罪。很多农村地处偏远，政策下达都很困难，更别说监管、执行。
由于规定较为笼统，“毁坏基本农田五亩就违法”的现实，反而增加了无序取土所造成的危险。“在地里掘土，心里害怕侵占的面积太大，一般是‘纵深充分挖掘’，所以形成的坑是特别的陡，特别的深，积水后更是特别的危险。”袁寨村村主任李新华说，在他们村，还有几个在地里非法掘土形成的大深水坑，都是安全大隐患。
一位基层土地执法人员告诉记者，“由于村里的地多是集体土地，除非违法，不然我们难以介入。至于村委会，不少情况下都是他们自己在挖，这样的话，你也不能让村里的老百姓不挖吧。”
有学者向记者表示，真正危险的不是非法挖砂、取土，而是挖砂、取土造成的隐患可以在“合法”、“有手续”的光环下存在。不能漠视深坑造成的伤亡，更不能把伤亡当成经济发展的成本，“你可以说是老百姓安全意识差，自己去经过那些深坑。但这样，你也可以说是老百姓自己安全意识不强，所以才被小偷偷，显然这个逻辑不能成立。在损失面前，政府应该去消灭那些隐患，而不是为其开脱。”(记者 王帝，实习生 梁鑫 李弘晛)
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