创新方式筹集保障房源

　　面对保障房建设周期长、时间紧、任务重的现实，各地还创新方式，多方筹集保障房房源。早在2007年，北京市就发文明确，三环外的不在政府土地储备控制区域内的普通商品房项目，必须配套建设保障性住房和两限房。

　　2011年，青海、湖南、河北等省也相继发文，要求此后挂牌出让的商品住房用地项目，都必须按照5%以上不等的比例，配建保障性住房。

　　例如湖南省规定，凡是挂牌出让的商品住房用地项目，按照项目总建筑面积5%以上配建保障性住房，其中，配建廉租住房不小于2%、公共租赁房不小于3%.对于未按规定实施配建或者保障性住房建设进度迟缓的，不发给商品房预售许可证。河北省更是明确规定，商品住房用地新上项目，必须按照项目总建筑面积的10%以上强制配建保障性住房。

　　此外，一些地方还通过购买，快速筹集保障房房源。如浙江义乌收购了522套住房作为首批推出的公租房房源，一批符合条件的住房困难群体因此短时间内解决了住房难题。

　　江苏常州市近年来采取“六管齐下”的方式筹集保障性房源，包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购和园区自建六个方面。这一系列“组合拳”，使得常州市保障性住房迅速增加，在较短时间内解决了许多保障对象的住房难题。

　　在上海，到“十二五”末公租房总规模要达到1500万平方米，覆盖约100万常住人口。为实现这一目标，上海将通过新建、改建、配建、收储、转化五大渠道，研究制定土地、税收优惠等政策，大力筹措房源。上海市住房保障和房屋管理局负责人表示，“十二五”期间上海计划新建住宅约1.3亿平方米，其中各类保障性住房将占新建住房总套数的六成。

　　应对保障房分配管理挑战

　　记者在多地调研发现，保障性安居工程建设取得了明显成效，大量保障房成为雪中送炭的“解困房”。今后一段时间，随着保障房竣工量的增加，分配管理任务将趋于繁重，如何严守公平公正这条“生命线”，确保这一重大民生工程的生命力，正在成为各地的新挑战。

　　保障房进入建管并重阶段

　　当前保障房建设正处于加速阶段。根据安排，今年全国计划新开工城镇保障性住房700万套以上，基本建成500万套;今年前8个月，新开工数已达650万套，开工率为87%，基本建成420万套。

　　据住房和城乡建设部部长姜伟新介绍，我国“十一五”期间共开工保障性住房1630万套，到2010年末基本建成1100万套，2011年实际在建1500万套左右，竣工投入使用的不低于300万套。2012年保障房要基本建成500万套以上，竣工量要高于上年。

　　随着建设的大力推进，保障房大面积竣工，如何更加公正有序地分配、更加合理科学地管理，正在成为社会关注的焦点。中央领导也多次强调，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”。

　　然而，近年来仍有少数保障房项目在分配和管理中出现问题，如北京大兴区的限价房兴康家园在2010年底交付使用后，不少房子根本没有入住就直接流入了租赁市场;江苏省南京市保障房小区春江新城内，既能见到大量面包车和三轮车，也能见到不少私家车，其中不乏宝马、雷诺等高端车，引发群众质疑。

　　专家指出，推进保障房建设，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要帮助的中低收入住房困难群众受益。如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭了便车”，就事与愿违，造成新的不公和社会矛盾。

　　住建部住房保障司副司长张学勤认为，随着大量保障房竣工交付，我国的保障房已经进入建管并重的阶段。要充分认识分配管理工作的重要性和紧迫性，在继续保质保量地推进保障房建设的同时，下更大力气做好这项工作。

　　“由于社会诚信体系尚未完全建立，公民责任意识也有欠缺，保障房审查准入工作压力较大。目前，主管部门正在起草基本住房保障条例，以期尽快从法律层面明确保障房分配及退出机制;各地也在这方面做了大量工作，进行了积极探索。”张学勤说。