【事件】

　　7.21日，北京遭遇暴雨天气致使城市内涝，造成巨大损失，截止目前官方统计死亡人数37人。在新浪乐居25日举办的城市内涝论坛上，与会嘉宾北京市规划协会秘书长高毅存、北京博地澜屋建筑规划设计有限公司结构设计所所长苏文以及机电所主任工程师鲁宏志、天谷监理公司经理李建民分别从专业角度，分析了造成此次北京内涝的主要原因，并表示此次内涝政府应负首要责任，需加强城市基础设施建设和城市管理，应“设施先行”而非“设施滞后”。

　　【国外排水】

　　东京：建世界最先进排水系统

　　日本是个台风多发国家，台风季节首都圈地区也经常降暴雨，但东京却很少出现内涝。首先，东京设有先进的降雨信息系统来预测和统计各种降雨数据，再进行各地的排水调度。其次，暴雨后东京路上不积水得益于人工建造的“川”。类似壕沟的“川”密布东京都，排涝作用非常大，所有细小水道都通往“川”，再通过比“川”更深更宽的地下水道通入东京湾进海。

　　此外，东京投资2400亿日元(约合人民币200亿元)，耗时14年(1992年—2006年)建成了堪称世界上最先进的下水道排水系统——首都圈外围排水道，整个排水系统的排水标准是“五至十年一遇”，全长6.3公里，包含5根直径30米、深60米用管道联通的竖井和1个调压水槽，系统总储水量达67万立方米。

　　伦敦：河流下方建排水隧道

　　英国首都伦敦的排水系统建于19世纪中期维多利亚时代，距今超过150年历史。1865年，伦敦共修建了超过20000公里的排水工程，构成了伦敦排水系统的基础。

　　2007年，伦敦政府投入17亿英镑实施“泰晤士隧道”方案，即在泰晤士河下方建设一条长35公里、最深处达75米的“深层排水隧道”。隧道将连接34条位于“污染最严重”地带的下水道，有效阻止未经处理的污水在降雨的时候流入泰晤士河。

　　2011年，伦敦泰晤士河水务公司又投资36亿英镑修建一条近40公里长的超级污水排水沟，据称能有效吸纳污水，并能解决泰晤士河100年的污染问题。

　　巴黎：排水系统复杂多样

　　突如其来的暴雨是对城市排水系统的重大考验。经过100多年的发展，法国巴黎的地下排水系统总长近2400公里，成为世界上排水系统最为复杂的城市之一。

　　巴黎的排水系统总体上分为5级排水管道，从下水道到主渠道可供维修人员进入检查、维修、排污。维护人员可持终端设备到现场进行维护，每年至少两次。近年来，巴黎市还兴建了3条地下蓄水隧道和8个蓄水池，蓄水能力达到80多万立方米，从而缓解暴雨来袭时城市排水的压力。

　　柏林：推行“雨水费”制度

　　从1873年兴建第一条下水道开始，德国柏林至今已建成总长9300公里的下水道系统，其75%的下水道采用雨水和污水分别处理的独立排水系统。

　　柏林在全国较早实施了“雨水费”制度。无论是私人房屋还是工厂企业，直接向下水道排放雨水必须按房屋的不渗水面积，交纳每平方米1.84欧元的费用，采取雨水处理措施的用户可获得减免优惠。柏林市中心的波茨坦广场，19栋高层办公楼的屋顶雨水都被收集起来，储存在五个地下水库，每年储水量可达2.3万立方米。

　　鹿特丹：水广场一举三得

　　欧洲最大的海港城、荷兰第二大城市鹿特丹的海拔低于海平面，却鲜有“水漫金山”式的泽国景象，这得益于其完善的排水系统。为了从源头上对降雨进行分流和吸收，该城铺设了透水性能好的砖块，并根据一定坡度向周围绿地透水。实施多年的“屋顶绿化计划”更是让屋顶发挥“吸水海绵”的作用，减缓雨水进入地表的速度。该城正计划新建“水广场”。水广场顺地势而建，由水池和沟槽组成，相连形成一个巨大的可循环网络。水广场大部分时间是干燥的，供民众休闲娱乐。下小雨时，沟槽中的水会流至水池，形成天然水景，遇到暴雨时即刻变身为高效的防涝系统。

　　走出“坐等风险”的中国式应急管理

　　“中欧应急管理合作项目启动暨中欧应急管理学院揭牌仪式”近日在国家行政学院举行，这意味着中国和欧盟从2010年开始协力推进的中欧应急管理合作项目正式启动。

　　“现在世界面临的发展机遇增多，风险和挑战也在增加，应对和管理各种风险危机，已成为国际社会和世界各国政府共同面临的重大课题。”国家行政学院党委书记、常务副院长李建华说。

　　据李建华介绍，中欧应急管理合作项目包括能力建设、应急管理机制建设、政策开发与对话等三方面内容。“欧盟国家在包括应急管理组织体系、管理制度、硬件建设和技能培训等方面积累了不少成功经验，值得中国学习借鉴。”

　　在国外，应急管理也被称为“危机管理”，是指在事件发生以后如何在第一时间进行应急处置、紧急救援，如何用最小的成本、以最快的速度把它的损失减到最小而进行的一种管理。

　　“从2003年‘非典’爆发，中国自上而下开始十分重视应急管理。”北京大学政府管理学院教授李成言对《瞭望》新闻周刊说，“中国应急管理体系的发展，虽起步较晚，但却在磨砺中得到快速成长。”

　　“一案三制”的特色体系

　　20世纪80年代以前，“应急管理”在全球范围内，还是一个较为陌生的词汇。自从1982年美国强生公司发生“泰勒诺胶囊”投毒事件，才使应急管理成为国际社会普遍关注的话题。

　　2003年抗击“非典”一役，使这年成为中国应急管理体系建设的起步之年。同年11月，国务院办公厅应急预案工作小组正式成立，以制定、修订应急预案和建立健全应急体制、机制、法制(简称“一案三制”)为核心的中国应急管理体系建设全面起步。

　　目前“一案三制”已成为具有中国特色的应急管理体系。应急预案建设方面，已建立了一个“横向到边、纵向到底”的预案体系。

　　应急体制建设方面，中国以各级政府成立“应急管理办公室”并强化其“综合协调职能”为标志，已基本形成了“统一领导、综合协同、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制架构。

　　应急机制建设方面，建立健全社会预警体系，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急机制。

　　同时，应急法制建设方面逐步走向法制化、制度化和规范化。特别是2007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》的发布，更是中国“一案三制”建设的飞跃。