第一个层次：思路方法

　　即各类申论题目的解题思路方法及规律，这是申论最基本的层面，首先应该由此处下手，也是大家第一时间所急于了解的，比如概述题的作答思路和文章的写作方法，其背后共同得思路和规律是紧扣问题的四大要素(问题、影响意义、原因、对策)，区别在于概述是客观的角度，文章是主观的角度，而2+X结构中X题型是在概述和文章基础上的灵活演变，但无论其命题形式如何多变，背后的实质始终是问题的四个要素;

　　举例说，我们懂得以概括主要内容或主要信息、整理情况反映或汇报材料等为代表的概述题，需要对问题的四个要素加以全方位的概括，其思路在于从混乱的材料中找出四个要素，然后以清晰的思路加以整理。

　　而文章的写作无非以对策为重点，以问题的意义和存在的不足为逻辑上的铺垫，正如国考大纲中所言，发现和界定问题(即指出存在的不足)，作出评估或权衡(指出问题的重要性和意义)，提出解决问题的方案或措施。

　　第二个层次：思维能力

　　即巧妙高超地驾驭利用材料的思维能力。申论区别于单纯的论述题的本质特点就在于能否根据不同题型的特点对材料进行不同方式的巧妙利用，申论考察的是将琐碎材料加以巧妙转换的思维能力，而不是单纯的写作技巧考试。

　　作为公务员选拔考试，选拨公共管理人才的标准就在于考生是否具备良好的逻辑思维潜能，申论之所以需要通过给定材料的方式加以考察，而不是像考研那样单纯地让你论述，是因为通过不同题型，对材料不同的驾驭方式，能够深刻而又公平地考察辨别出一个人是否具备良好的逻辑思维潜能，是否具备远大的发展前景，申论是一种驾驭材料的灵活能力型考试，语言写作是表达手段，自己的思想积累则是理论工具，而最终的基础依然是材料。

　　比如，概述题是客观忠实于材料，对材料加以简练的概括，考的是在公务员的初级阶段作为一个助手，对问题加以整理汇报，从而为领导决策提供参考的能力。

　　而文章则是对材料的合理升华、提炼、转换、扩展，文章是站在主观的角度驾驭材料，让材料更好地为我所用。

　　第三个层次：思想经验

　　我们需要对社会问题有思考、有关怀，自己有一定的思想积累和“知识经验”(大纲中语)。因为，文章及文章中的对策是主观性地对材料加以挖掘、利用和发挥，你能从材料中将信息运用和驾驭到什么程度，能否敏锐地挖掘发现材料中隐藏着的对策，能否准确把握材料的主旨，依赖于你的思想积累和知识背景和你无形的语感，你是否对我们所正在经历的这场深刻社会转型有过关怀和思考，从市场自由到公共责任、从行政监管到正当程序……

　　此前总结的六大角度正是一种社会经验和思想的总结，它是我们对中国社会转型、经济改革以及政治、经济体制、社会结构、文化传统的反思总结，作为一种理论工具和社会经验，让大家更好利用材料、更好地自己思考、合理发挥。这六个角度如果不是我给大家总结的，可不就是大家自己要通过看报、关注社会问题从而得出的思考和总结?所以，我们多看些东西、多些对社会的关注，好的东西也可以背下来，但这不是让你生搬硬套用到作答过程中，这样会适得其反，根本没有良好的针对性，它主要是有利于你形成一种知识背景和思想积累，更好地驾驭材料或者合理的发挥。

　　综上可知，公务员考试申论考试的三个层次是由浅到深、相互交错。