记者：严守“五个最严”的今年，仍出现了盼盼、佳宝等问题事件，上海目前的食品安全形势能否让人放心?

　　阎祖强：个别事件不能体现全市整体现状。上海当前食品安全仍保持平稳、可控和稳中向好的态势。今年上半年全市食品监测总体合格率达到94%，仅发生3起集体性食物中毒，无死亡病例。猪肉、食用油和乳制品三样老百姓最关心的食品的检测合格率均在99%以上，后两种产品从年初监测至今都未发现有批次不合格。

　　不过，在最严厉的监管下，还是会冒出许多食品安全问题。上半年，全市食品安全监管部门立案处罚的食品案件有4321起，罚没金额达2252万元，有4957张企业食品生产经营许可证被注销或吊销，有2777个食品“黑窝”被根除。由于食品违法案件具有一定复杂性，公安也主动介入案件侦破，今年已抓获75名危害食品安全的犯罪嫌疑人。

　　记者：食品安全问题难根除，症结在哪?

　　阎祖强：症结有二。其一是食品产业规模过小。以上海为例，截至“十一五”末，上海市郊70%的蔬菜种植面积仍属于小规模生产，另有80%的食品生产企业年销售额还在500万元以下，因此每年2300万市民消费的1000万吨食品中，约80%的粮食、70%的肉类、50%的蔬菜都要依靠外地供应。食品产业链不断外移和拉长，直接影响到产业链的透明度，增加了追溯监管的难度。

　　其二是部分食品生产经营者道德缺失，这是造成食品安全问题频发的根本原因。随着现代农业和食品工业发展，食品产业规模迅速扩张，但企业的质量管理意识、能力及道德素养却远远落后。不少不法分子都抱有“金钱至上，利润第一”的观念，不守道德底线，不讲诚信，对社会安危缺乏一个公民应有的责任感。对此，党的十七届六中全会作出了开展道德领域专项教育和治理的部署。上个月，市政府也发布了相关通知，要求守住食品安全的道德底线，整治食品行业道德领域的突出问题。

　　记者：食品安全的底线，具体如何坚守?

　　阎祖强：人无信不立，坚守底线的原则就是要讲诚信，因此重建食品安全领域的信用体系，恢复消费者对食品安全的信任是当务之急。目前，市食安办已开始着手制定《食品安全信用体系建设若干意见》。

　　我们设想，把粮食、食用油、肉制品、乳制品、蔬菜等涉及人民群众日常生活的5大类食品和8类食品企业(法人)纳入社会的征信体系，为其建立食品安全信用档案，并与上海市公共信用信息服务平台定期交换相关企业和法人的信用记录，信用差的食品企业可以成为监管重点。如果有企业出现食品安全问题，企业及其相关负责人则将被划入“失信”名单，按法律规定上限严惩，并与贷款、财会、合同等信用等级评估项目挂钩，让失信者“一处失信，寸步难行”，难以“东山再起”。企业的不良信用记录还可以量化分级，接受全社会监督。

　　除了诚信建设，食品领域也必须加快“转方式，调结构”。上海食品药品安全“十二五”规划特别提出要调低食品工业总产值的增速，从“十一五”期间的年均增长10%减速到8%，同时鼓励食品企业做大规模提升质量，到2015年，规模以上食品企业比“十一五”末增长15%左右。

　　记者：恢复市场诚信，上海近期还有什么创新举措?

　　阎祖强：上个月，市质监局制作的上海食品生产企业电子地图上线，市民上网就可查阅全市持有效食品生产许可证的企业详情，从而辨别食品生产企业是否在非注册登记场地违法从事生产活动，或者许可证过期后仍在“顶风作案”。

　　工商部门的“企业注册登记信息公开”系统以及食药监部门的餐饮服务单位“卡通脸”公示，也是本市构筑食品信用体系的组成部分。食品流通或餐饮服务企业一旦没有通过年检或在监督抽查中露出马脚，信息将立刻上传网络，在消费者面前无法躲藏。在此基础上，本市将用三年左右时间，建立食品生产经营者信息公共服务平台，打通部门之间的缝隙，实现整个食品产业链监管信息的共享和交流。

　　讲诚信还要靠法律约束，市政府已颁布《上海市食品安全三年行动计划》，并正在制定《餐厨废弃油脂管理办法》、《禁止生产经营食品品种的公告》等地方性法规、规章和文件，通过法律和信用两个体系的“刚柔并济”，来解决食品安全问题。