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　　公务员面试热点：如何化解景区与村民分红纠纷

　　刚刚过去的黄金周，慕“国家地质公园”之名，前往甘肃黄河石林景区访胜的人们却意外地吃了闭门羹。由于在公园对外营业的几年里，景区与当地村民的矛盾一直没有解决，今年更呈升级之势，景区入口被村民围堵，交通停运，大量游客因此无法上山游览。

　　黄金周里闭门谢客，无论对景区经营者还是对村民来说，无疑都是一个双输的结局。但这样双输的局面，近几年伴随旅游业的兴旺，我们却一再目睹。今年7月13日至8月13日，江西婺源李杭古村的村民们，由于和景区经营方婺源旅游公司关于门票收益分成的多次谈判无果，每户轮流派出人手，平均每天100多人聚集到村口的景区大门阻拦游客，为期整整一月。而在此之前，在广西桂林阳朔大榕树风景区，还曾发生了村民与景区工作人员大打出手的群体性事件。

　　毫无疑问，风景区里的类似冲突都因利益分配而起。从旅游开发的角度，在那些自然形成的生态群落里，村民靠山吃山靠水吃水，应该是绝对的利益主体，但往往不懂包装和经营，且分散的个体难以形成共识，美妙的山水未必能够卖出个好价钱，因此引入熟悉市场运作的经营者是必要的。而景区经营者一般又是携资而来，用以硬件设施建设，这样的投资者当然也是旅游市场中的利益主体。在这样一种架构中，村民和经营者的关系并非委托人与被委托人的关系，而近似于股份合作，只不过经营者出的是钱，村民出的是“生态”罢了。

　　既然近似于股份合作的关系，双方的冲突仿佛不可理解。这一判断建立在两点之上：一是自愿合作，双方相互认可对方所出的条件才能达成协议;二是各自的收益都有明确的预期。然而持之对照立即就会发现，在许多景区，经营者和村民的合作存在的先天缺陷，就在于双方并不是自愿合作的关系，事实是，几乎没有哪一家景区的经营者是村民们自主决定引入的。

　　双方原本是可以经过博弈而形成双赢格局的。双赢的前提当然是双方谈判地位对等。然而在现实生活中，投资者往往不仅携资本而来，更常常携权力而来，村民们只有被动接受。麻烦尤在于一些地方政府对旅游开发缺乏通盘考虑，经常朝令夕改，以婺源为例，县政府原本一直鼓励民营资本单点开发，几年后却突然转变了思路，变成要组建一个统一的旅游公司搞资源整合，而且另外选定了主持大局的投资者。对村民来说，合作方尚不固定，其权益又如何保障呢?

　　“补偿”是景区经营者对村民常常要提到的词汇。而正是这个词汇尽显了村民的弱势，在一场正常的商业谈判中，绝对的利益主体听到的应该是“收益”而不应是“补偿”。因为行政权力介入了商业谈判，世代居住于斯，拿出“生态”来参股的村民们从利益主体的位置上滑落，不但无法自主选择合作方，而且沦落到要让合作方来“补偿”自己，正和地产业中拆迁户的遭遇大同小异。应该说这也是在一些景区类似冲突无法断绝的关键。

　　拆迁纠纷此起彼伏，景区利益分配冲突会不会也愈演愈烈尚难断言，但未雨绸缪还是必要的。化解矛盾的思路则应该是让经营者和村民的合作回归为正常的商业谈判，坚守“订约自由，契约神圣”的基本原则。行政权力可以做的，则是对契约的合法与否以及对生态的破坏程度进行审查，并按律征税。

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