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         编者按：由于各方面的高度重视，我国节能降耗工作进步很快。然而进入“十二五”以来，随着节能形势发生变化，节能工作难度骤然增加。“十二五”开局之年，部分地区能耗甚至出现反弹，未能完成国家节能目标。在日益严峻的节能形势下，出路在哪里?本刊记者近日深入福建、江苏、湖南、云南、甘肃、内蒙古等地进行调研，以期回答这一问题。

　　节能：“刚性任务”，迎难而上

　　近年来，能耗压力与我国经济社会发展的矛盾愈发凸显。在这一背景下，节能降耗工作被纳入政府考核，成为各地经济社会发展中的“刚性任务”，并取得了一定成效。但随着“淘汰落后产能”等节能措施空间的缩小，我国节能工作正面临更大挑战。

　　节能工作成效显著

　　5月24日，全国财政节能减排工作会议在北京召开。会上，财政部宣布，今年中央财政将投入1700亿元推进节能减排，重点支持扩大节能环保产品消费、国内光伏发电规模化应用、先进环保技术示范推广、培育发展新能源汽车等。

　　数据显示，近几年我国用于节能减排的投入持续增加。2007年至2011年，中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排，加上地方财政配套资金，共同带动社会投入超过1万亿元。

　　除了资金支持，“十一五”期间，我国还将节能减排作为硬性指标纳入地方政府考核。

　　“节能成为‘刚性任务’后，‘一票否决’的压力触动了地方政府的敏感神经，节能工作在各地都受到了高度重视。”江苏省经信委节能与综合利用处处长张金国说。

　　在各级政府的推动下，企业对节能的重视程度也空前提高。株洲冶炼集团股份有限公司生产技术部副部长周正华告诉记者，公司制定了节能的考核与奖励措施，把节能情况与个人收入挂钩，厂长、工段长、职工，层层落实到人。

　　在各方面的高度重视下，我国节能工作取得显著成效。据统计，“十一五”期间，我国以年均6.6%的能耗增长支持了11.2%的经济增长，能源弹性系数(能源消费量增长率与经济增长率之比)平均仅为0.59。

　　“如果以2005年单位GDP能耗计算，2010年我国的能源消耗量将达到约40亿吨标煤，而实际上只用了32.5亿吨标煤，节约了7亿多吨标煤。如换算成原煤，相当于2010年节省了10亿吨原煤。”国家发改委能源研究所主任康艳兵分析说。

　　长效机制稳步推进 节能市场孕育成长

　　今年初，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地获准开展碳排放权交易试点工作，目标是逐步建立国内碳排放交易市场，用市场机制实现节能减排。

　　这是我国探索建立制度化、市场化节能减排长效机制的又一举措。专家表示，节能减排长效机制还包括推动节能科技创新和技术进步、促进产业结构调整、深化资源性产品价格改革、推进资源税费和环境税费改革等，这些领域的工作国家正在稳步推进。

　　与此同时，节能立法和节能监察工作也已启动。2008年我国新修订的《节约能源法》开始实施，许多省市则以政府规章的形式出台了地方性《节能监察办法》，相关执法机构也纷纷成立，在节能降耗中的作用日益显现。

　　兰州市节能监察中心主任朱彦告诉记者，该中心2008年正式成立，主要依据《节约能源法》监察地方和企业能耗限额、产业政策执行情况以及新产品、新技术的应用情况。“去年我们总共监察企业170多户(次)，对促进相关企业节能作用明显。”

　　随着节能工作的推进，我国节能市场也开始孕育成长。

　　去年，江苏南钢集团在恒丰节能科技公司帮助下，启动循环水系统节电改造，涉及公司81套循环水系统、280多台水泵和110台电机。这项合同期4年、投资额6000多万元的节能项目，全部由恒丰节能科技公司投资。

　　南钢能源科科长高漫春介绍，在4年的合同期内，恒丰和南钢前两年按项目节电效益的75%︰25%，后两年按33.5%︰66.5%分成，预计4年内恒丰收益8017万元、南钢收益6761万元。“我们不用掏一分钱，只需以节电收益支付相关费用。以市场化机制促节能减排，真是无本万利的好买卖。”高漫春说。

　　统计数据显示，2007年全国约有节能服务公司230家，而目前已达3900多家。“十一五”期间，我国节能服务产业年节能能力从60多万吨标煤增加到1300多万吨标煤，增长超过20倍。节能市场呈现了“井喷式”的增长态势。

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