应进行彻底的三方共改设计

　　孙飞，博士，知名经济学家

　　问：我国养老金双轨制核心问题是什么？

　　答：当前我国实行的养老金双轨制是计划经济向市场经济转型的历史产物，随着改革开放的深化，“双轨制”已逆时代的潮流，同等贡献、同等工龄、同等学历、同等职务、同等职称、同等技能的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关及事业单位的养老金低约三倍，由此所造成社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动造成严重不良影响和障碍。养老金双轨制是官本位与行政体制缺陷的必然后果，已经严重影响了政府的公信力与社会的公平正义。

　　问：您认为这一问题根源何在？

　　答：养老金双轨制是上世纪90年代我国引入养老保险制度时设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险格局，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，养老金双轨制自此发育不良。产生这一问题的根源在于当前行政体制存在缺陷与障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者和裁判员，缺乏公平、公开、公正。

　　问：应怎样彻底解决，有哪些路径？

　　答：要彻底解决养老金双轨制，必须进行彻底地、一步到位的三方共改设计，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度，建立适应中国及国际经济社会发展需要，既与企业养老保险制度相统一、又体现公务员职业特点的政府机关养老保障制度，保障公务员退休待遇，促进人员合理流动；同时统筹研究事业单位养老保障制度改革。应由企业、政府机关与事业单位三方代表共同研究制定相关规则，充分体现社会公平原则，充分借鉴香港、新加坡及欧美的先进经验，并交全国人大立法规范实施；要构建全民参与的养老金结构设计，建立统一的信托人制度，实施优秀的养老金投资策略，实现全国统一联网实名制下的养老金信息服务系统，方便转移接续。

　　确保待遇水平合理化是关键

　　彭宅文，博士，中山大学政治与公管学院讲师

　　问：养老金改革的关键是什么？

　　答：机关事业单位养老金改革的关键是，改革当前沿用的模糊的制度设计，建立规范的公职人员养老保险制度，并实现降低机关事业单位人员养老金待遇的目标，以控制未来的财务风险。所以其核心目标是，将公职人员养老金待遇水平合理化，以缩小群体间养老金待遇差距，并控制潜在财政支出风险。而政策设计方面，无论是单独建立制度，还是实现向城镇职工基本养老保险的“并轨”，都只是手段问题。这一点不能本末倒置，需从公务员群体职业特征、报酬制度设计等角度出发。

　　另外，我们需要将公职消费、公务员腐败与养老金待遇水平差距问题分开对待。不能因腐败问题，而主张过分削减养老金。

　　问：改革一直难突破的原因是什么？

　　答：公职人员养老保险改革应属“福利紧缩”的改革，当然会遭遇公务员反对和抵制。这是改革难以推动的关键。

　　再次，我们需要关注“并轨”方案的成本和风险。城镇职工基本养老保险目前还面临转轨成本未偿还，费率水平过高，个人账户空账，待遇调整机制没有建立等制度性问题。不少地方还面临着收支缺口，需要财政补贴。这种情形下，贸然“并轨”可能并不是最好选择。

　　问：如何解决改革中的难点？

　　答：需把握一些原则，比如“老人老办法，新人新办法，中人可自主选择”，以降低改革阻力；并轨本身不是目标，使待遇水平合理化才是关键，不要迷信“并轨”，更不能在城镇职工基本养老保险制度存在诸多政策缺陷的情形下匆匆并轨。