一、时政背景

　　通常，如果65岁以上人口占比超过7%，我们就称之为“老龄化社会”。我国目前65岁以上人口约1.78亿人，占总人口的13.3%。可以说，我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系，还是对经济增长的可持续性，都带来了严峻的考验。

　　“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

　　二、我国老龄工作和老龄事业面临哪些新形势、新情况

　　1.老年人口规模大。我国是世界上唯一一个老年人口超过l亿人的国家。据预测，到2014年我国老年人口将达到2亿人，2050年将达到4.37亿人，这么大的老年人口规模，在全世界都是罕见的，远远超过多数西方发达国家人口总数。

　　2.老龄化势头猛。新中国成立后，我国曾经出现3次生育高峰，随着这些人口陆续进入老年，随着我国人口平均寿命的延长，我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。据估计，今后一个时期，我国老年人口年均增长将达800万。2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10，2008年约占1/8，预计2018年将占1/6左右，2025年将占1/5左右，2050年将占1/3左右，届时，我国将成为世界上人口老龄化程度比较严重的国家。

　　3.高龄老人比例高。2000年，我国80岁以上高龄老年人口为1199万，占老年人口总数的9.1%;2008年底，我国80岁以上高龄老年人增加到1806万，占老年人口总数的比例提高到11.3%，提高了2个多百分点。预计到2050年我国80岁以上高龄老年人口将达9500万，占老年人口总数的比例将达22%。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病老年人口越来越多，给老年人社会管理和服务保障带来新挑战，这进一步加剧了我国老龄问题的严峻性。

　　4.老龄社会到来早。我国人口老龄化不同于发达国家，发达国家的老龄化一般是和现代化同步的，是“先富后老”，其老龄问题的暴露是分阶段的、逐步的，从而给这些国家应对人口老龄化挑战提供了充足的时间。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，是典型的“未富先老”，西方国家近百年逐步显现的老龄问题，将在我国短期内集中出现，需要我们解决的问题更为复杂，但留给我们的应对时间却非常紧迫。比较而言，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难更多、难度更大。

　　5.发展不平衡。我国人口老龄化呈现出明显的区域差别、城乡差别。从区域看，东部地区已经进入老龄社会，如上海市2008年老龄化水平已超过20%;西部地区人口老龄化相对缓慢，个别省区如宁夏尚未进入老龄社会。从城乡看，发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国情况恰恰相反，出现人口老龄化程度城乡倒置现象。目前，我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，全国60%以上老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，这种城乡人口老龄化程度倒置的状况还将继续发展，农村老龄问题将更加突出。人口老龄化的区域不平衡、城乡不平衡和经济社会发展不平衡相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度，让全体老年人平等共享改革发展成果，已成为促进社会公平正义的迫切需要。

　　6.牵涉的问题多。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际关系等发生了重大变化，直接影响社会消费结构、产业结构的调整，直接带来社会利益格局的变动，对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。此外，老年人文化层次结构的变化，带来了老年人需求的多样化，社会思想文化观念的多元化，对敬老、养老、助老良好社会氛围的营造提出了新课题。

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