2011年政法干警录用考试

　　申论模拟试题

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1. 中华民族是一个热情仁爱，乐善好施的民族。中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。譬如：老子在《道德经》中说：“上善若水，水利万物而不争”。孔子和孟子也曾说道：“老者安之，朋友信之，少者怀之;老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼;出入为友，守望相助，疾病相扶”。

　　关于慈善的内涵，在中国传统文化典籍中，“慈”是“爱”的意思。孔颖达疏《左传》有云：“慈者爱，出于心，恩被于业”;又曰：“慈为爱之深也”。许慎的《说文解字》中也有解释道：“慈，爱也”。尤指长辈对晚辈的爱抚，即所谓“上爱下曰慈”。《国语·吴》中“老其老，慈其幼，长其孤”的“慈”即为此意。

　　“善”的本义是“吉祥，美好”，即《说文解字》中所解释的“善，吉”，后引申为和善、亲善、友好，如《管子·心术下》中所说的：“善气迎人，亲如弟兄;恶气迎人，害于戈兵”其中“善”字就是此意。另外，“仁善”，“善良”，“富于同情心”也是善的内涵，如《北史.崔光传》中所讲的：“光宽和慈善”。

　　关于慈善的概念，在现代人心目中，有人认为慈善应是在慈悲的心理驱动下的善举。有两层意思，一是慈悲的心理，二是善举。真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍，施舍本身就是一种快乐，一种满足。有人认为，慈善是出于对人类的热爱，为了增进人类的福利所做的努力，捐款是其手段之一。

　　对于什么是慈善，中华慈善总会创始人崔乃夫有他自己的见解：什么叫慈呢?父母对子女的爱为慈。讲的是纵向关系。如“慈母手中线，游子身上衣”。什么是善呢?人与人之间的关爱为善。讲的是横向的关系。什么是慈善呢?慈善是有同情心的人们之间的互助行为。崔乃夫会长以纵横的关系，深刻地勾画出了慈善事业的全部活动和真谛。

　　《大不列颠百科全书》对“慈善基金会”的释义是：“一种民间非营利性组织，由捐赠人提供财产，并由它自己的职员进行管理，以其收入服务于对社会有益的目的。”

　　2.现代中国的慈善事业是建立在社会主义基础之上的，其思想随着社会主义制度的建立和完善及对社会主义认识的深化而呈现出阶段性特点，并最终形成了具有中国特色的社会主义慈善福利思想。

　　新中国建国初期，对旧的慈善机构进行接收和改造，政府是慈善事业的主体。随着20世纪50年代后期的极左思潮和十年的文化大革命，国内慈善事业逐步走向衰熄，慈善事业遭到了极大的否定。

　　1978年中共十一届三中全会以后，各领域开始了拨乱反正，但慈善事业还是遇到了一定的阻力。20世纪80年代以后，理论界对慈善、慈善事业以及人道主义有了新的认识，慈善事业得以正名，这就廓清了遗留在人们头脑中的模糊认识和偏见。政府也转变了态度，开始允许社会各界参与社会福利救济之事。进入20世纪90年代后有识之士认为，必须改变由过去政府实行福利式的全包揽，逐步地向依赖社会民间力量为主的形式过渡。1994年中华慈善总会创立后，民间慈善机构(包括省级慈善机构和地方性慈善机构)纷纷建立，慈善活动也频频开展起来。内地的慈善事业进入到了一个新的发展期，并将沿着非政府化、法制化、专业化、普及化的方向向前迈进。

　　3. 按照经济学家厉以宁的解释，社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡;第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利进行再分配;第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。(厉以宁的此番讲述出自《国际先驱导报》，见2004年3月30日)

　　中华慈善总会公布的数据显示，2004前其获捐赠的70% 来自国外和港台，国内富豪的捐赠15% 还不到。2003年被选入各种“慈善家排行榜”的135 名个人，共捐款9.85 亿元人民币，约合1 亿多美元，资产总额超过千万美元的中国企业有过捐赠行为的比例却不到1% 。而2000 至2004 年美国50 名最大的慈善家捐款总额650 亿美元，平均每年约130 亿美元。

　　4.2008年，四川汶川大地震后，被国人视为国际巨星的章子怡先是捐款若干万，尔后又在法国戛纳电影节上成功募捐50万美元。当时，国内粉丝相当高兴，因为有关章子怡的善款，前前后后加起来数百万人民币之多。章子怡的爱心也一下子传遍灾区，传遍中国大地，而章子怡在戛纳捐款时的那几滴眼泪也感动了整个华人世界。来自最新的消息称，当时媒体报道的50万美元之多募捐款(戛纳电影节期间)，大多是空头支票，大多是名人们的口头捐款。比如，当时与章子怡打得火热的邓文迪口头承诺捐款10万美元，但后来因为内地慈善制度不健全，邓文迪将此款捐于其他慈善机构。而其他一些明星的35万元口头捐款也都打了水漂，因为捐款人要看到合适的慈善项目才会提供捐款。最后，章子怡在戛纳现场募得的捐款只有五万美元现金以及支票。

　　2009年《北京文学》杂志编辑在一篇博文中，对余秋雨宣称已为汶川地震灾区捐款20万元提出质疑，表示其最终并没有兑现承诺，实际捐款不超过6万元。随后，易中天连发三篇博文质疑余秋雨的道德水准。一石激起千层浪，余秋雨受到来自国内各方的口诛笔伐。

　　几天后，余秋雨首次回应“诈捐门”事件，称“他们乱讲”，并表示，“就在地震发生后决定捐款20万元办一所希望小学，但灾区教育局的领导建议我，改捐三个图书馆，由我自己来挑选书。于是我就用20万元买书，再追加30万元购买图书馆的设备，三家图书馆都在今年9月1日落成。”但依然有人表示质疑，余秋雨的捐赠从捐款到援建图书馆，再到捐书，性质已经不一样，而在这一切都还没有到账兑现的情况下，已经大肆宣传，算不算“诈捐”?

　　2010年构西南地区的特大旱灾牵动着国人的心，前日，张国立夫妇、冯小刚夫妇、陈道明夫妇、林建岳、毛剑锋等率先联合发起捐款倡议，各自通过中国红十字会“送水”项目向旱灾地区捐款20万元人民币，合计100万元，以作表率。

　　值得一提的是，在章子怡“诈捐”事件震惊国内外后，几位演艺名人高调晒出捐款发票扫描件以示郑重。

　　牵头人之一冯小刚表示，该倡议的启动其实是延续了他和张国立、陈道明的一个约定：“我们三个中任何一个，只要看到严重灾难，就会互相打电话，商量是否要捐款，这是从印尼海啸开始的，到后来的雪灾、地震，这次倡议的启动也是延续我们这个约定，除非我们三人有人死了，否则会这样一直下去。”言语间暗示捐款热情绝不会因“诈捐”事件而有所保留。

　　对于当天捐款后及时公开了写有捐款人姓名、捐款金额、日期及用途的发票，冯小刚坦言：“现在好多人什么都不干，就喜欢挑毛病，我们既然做了好事，就一定要拿发票。别做了好事，反而弄得一身不是。”