接受记者采访的业内人士普遍认为，当前，我国的节能法规、政策在许多地方落实仍不彻底，用能单位节能意识不强问题仍比较突出，节能工作要向纵深推进，需强化节能监察工作，加强节能监察能力建设。

　　节能监察工作的定位是对能源生产、使用以及从事相关活动的单位执行节能法律、法规、规章的情况进行监督、检查，并对相关违法行为依法予以制止和处理。但在实践中，许多节能监察机构开展工作，其主观目的不是督促用能单位提高能源利用效率，把能耗降下来，而只是被动配合当地政府完成节能考核任务。

　　云南省节能技术服务中心高级工程师张德康认为，地方政府对节能监察工作认识不到位的问题需要重视。节能监察一方面起到的是“节能警察”的作用，督促用能单位提升传统产业和落后工艺，淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备，同时还要担当好用能单位“节能医生”的角色，通过诊断明确用能单位的“疾病”并“对症下药”。“病人”依照“医生”处方积极“治疗”，才能实现节能降耗、提高经济效益、转变发展方式的长远目标。

　　节能监察是带有较强技术性的行政执法活动，与环境执法和质量技术监督执法类似，涉及的政策法规和技术标准繁多。“当前节能监察人才短缺、技术力量不足的问题已经十分突出，提高执法的专业水平，关键要通过培训等方式提高执法人员的素质。”张德康说。

　　刘永忠建议，一方面要努力打造能力强、业务精的节能监察队伍，另一方面要发挥节能专家的作用，组建节能专家库，为节能监察工作提供指导。

　　筑起科学发展的能耗“底线”

　　近期，温家宝总理在主持召开六省经济形势座谈会时指出，“要把稳增长放在更加重要的位置”。尽管中央强调，稳增长不是片面追求速度，但不少地方仍有盲目投资的冲动，这不禁让我们为“一冲动就完不成”的节能降耗指标捏一把汗。

　　科学发展是有“底线”的。即便是把稳增长放在更加重要的位置上，增长是否有效益、讲质量、惠民生，是否环境友好、资源节约，仍然是调控政策的出发点。其中，作为对各级政府进行考核的约束性指标之一，节能降耗是科学发展的重要“底线”。

　　过去几年，节能降耗的“底线”屡屡“失守”，让我们无法不担心。当我们看到，一些地方为了突击完成节能降耗指标而拉闸限制居民用电时，个别官员为了避免被“一票否决”铤而走险修改统计数据时，有的部门为了“节能监察中心”到底归谁管争执不下久拖不决时，我们深感忧虑。尤其是面对当前纷繁复杂的国内外形势，国务院作出把稳增长放在更加突出位置的重要部署后，我们更要严密防范节能降耗被有些地方置之脑后，成了群众深恶痛绝的“扎扎实实走过场、轰轰烈烈搞形式”。

　　今年初，我国主动调低经济增长预期目标，反映出政府更加注重经济长远发展，表明了践行科学发展、加快经济转型、转变发展方式的决心。现在我们提出把稳增长放在更加突出的位置，依然不能没有“底线”。我们所要的增长，是质量高、效益好、惠民生的增长，对那些过剩和落后的产能要坚决淘汰，决不允许其死灰复燃。

　　谁来守卫这条“底线”?靠市场、靠机制、靠法制。首先要培育节能市场主体，作为现阶段打破降耗僵局的新生力量，节能服务产业发展迅猛，只要加以规范和鼓励，数以千计的节能服务公司有望成为我国节能“由政府推动向市场推动转变”过程中的生力军;其次要营造节能市场机制，打破既有利益格局，斩断目前隐形技术壁垒背后的“灰色”利益链，让成熟的节能技术既“出得了实验室”，又“上得了生产线”;第三要完善节能市场管理，尤其要加强节能执法监察，并在此基础上形成权力与责任对等的有效问责机制。由此，节能降耗的“底线”可保，节能降耗的倒逼机制也会有助于我们真正走上科学发展之路。(采写：康淼 刘巍巍 丁文杰 王艳明 刘军;编辑：高远至)

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