(一)热点背景

　　1、2011年10月13日，2岁的小悦悦在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。

　　陈姨救人的过程，恰好被事发地旁边一间劳保店的视频监控记录，这段视频还包括在陈姨之前路过的18个人。劳保店的老板解释说，傍晚正是每天最忙碌的时候，他和两名工人正在清算账目，而他的妻子准备晚饭。嘈杂的雨打声，让忙碌的人们，专心于生意，根本没注意到店外的异常，车来车往，一切看似正常。并且由于当时光线暗淡，路人们可能根本看不清地上的是个小孩。

　　记者看到，事发的广佛五金城交通极为繁忙。但这个诺大的市场里，竟没有设立一个红绿灯，摩托车、小车、货车出入自由，人车都混在一起，过个马路更是胆战心惊。记者在五金城内走了一圈，发现很多小孩都无人看管，店里的大人通常都忙着装卸货，有的小孩在杂乱的货物中爬上爬下，有的甚至还去触摸一些电动工具。

　　政府部门对五金城专业市场的治理以日常政务处理和专项整治两种方式为主。两者都是管理强度很低的模式，以行政任务的完成为目标，对专业市场内部人员的人文环境、社会整合并无关注，而市场内的管委会又在其位不谋政，导致管理缺失。

　　2011年10月18日，佛山日报发起了“如果你是儿童被碾的目击者，当时你会怎么做?”微博投票。其中有79%的人选择先拨打120或110求助;14%的人选择抱起孩子，赶紧救治;2%的人选择为避免不必要麻烦当作没看见;5%的人选择纠结，说不清。而对于“18个路人”的冷漠 ，广东省晴朗天心理职业培训学校校长兼高级治疗师袁荣亲从心理学角度分析这种现象叫做“旁观者效应”。

　　袁荣亲分析了陈姨的行为，他认为，18个路人不救助，而陈姨救人，这个现象不单纯是“旁观者效应”可以解释，而是这个社会结构引起的。这几十年来，社会整体上处于高度快速发展，人的价值观变了，更物化。人处于竞争中，而大多情况下又以外在物质衡量一个人。因此，每个人都处于高度焦虑中，不论贫穷或富有。在这种状态下，人会受到一些因素的影响，会夸大一些因素对他的不利。导致人们在做事时往往首先会衡量这件事对他有没有坏处。

　　2、2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日，访民打砸村委会、派出所，“乌坎村”事件爆发。

　　2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。推选方式均为一人一票、无记名投票。据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。”

　　据人民日报评论，从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。今天的中国，正处于社会转型期，经济社会在不断前行中不可避免地积累了一些矛盾，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。直接诱发乌坎事件的土地问题，在全国其他地方也不鲜见，这些问题交织着个别利益和公共利益、短期利益和长远利益，使“偶然性”冲突背后存在着“必然性”动因。而政府与群众之间信息交流的不通畅更是使这种冲突由偶然变成必然。

　　3、2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。我国的社会组织建设又一次受到严重影响。

　　由于我国社会组织的发展起步较晚，尚缺乏应有的法律、法规制度来保障社会组织的正常发展。现有的相关法律、法规也仅限于《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益捐赠法》等为数不多的几部法律。然而，这仅有的几部法律在当下也面临着不合时宜的情形，亟需进行修改。

　　社会组织在中国从一出生就面临着难题，因为中国实行业务管理单位与登记机关的双重管理模式，这就造成了社会组织登记困难的局面，致使许多社会组织虽然实际上做了很多慈善活动，但终因无法取得合法身份而被政府部门取缔或者被迫解散，这样流汗又流泪的事情屡有发生。

　　社会组织往往需要掌管大量的资金，而运作这些资金去做慈善又需要人们高尚的道德，这就不可避免的引起质疑，社会公众不相信社会组织能够不贪污一分钱善款，也都瞪大了眼睛挑毛病，容不得半点瑕疵，因此社会组织的一丁点瑕疵便会引起舆论的轩然大波甚至口诛笔伐。“郭美美事件”和“卢美美事件”的甚嚣尘上，恰恰是公众对社会组织不信任心态的表现。

　　有些社会组织从事公益慈善事业的同时也在从事商业活动，所以如果没有严厉的监管措施，很容易滋生腐败。但是我国目前尚未建立起一套完整的监管制度，以至于由于监管的缺失，导致社会组织社会组织出现了很多的腐败事件。如果世华会和中非希望工程从一开始就置于完整的监管制度之下，则公众基于对监管体系的信赖，也不会平生出如此的质疑之声。即使有了各种猜疑，相应的监管机构也可以拿出他们已经掌握的监测结果给予有力的回应，以保证社会组织工作的顺利进行。

　　社会组织的善款一般来自于社会各个群体，他们是用社会的钱办社会的事，所以工作的内容也有义务向社会公众进行公布。否则，捐赠者不知道自己捐款的去向，难免心生疑问，久而久之，也势必会滋生不信任情绪，不利于社会组织的进一步发展。此次“郭美美事件”之所以闹得非议纷纷，公众主要针对的是红十字会透明度不够。

　　4、俄罗斯政府强调要把“市场经济+民主原则+俄罗斯现实”作为俄罗斯的发展道路。注重一手抓经济发展、改善民生;一手解决突出的社会问题，加强国家对政治、经济、社会领域的调控，以建设“公民社会”为目标，采取综合措施，竭力弥合社会裂痕。

　　美国社会管理的一个特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。对于帮助政府提供服务的社会组织，政府也直接或间接支持这些非政府的服务机构提供各类社会服务。税收优惠既是政府监管社会组织的重要杠杆，也是政府为社会组织发展所提供的最有力支持。

　　瑞典、丹麦等国设立了议会监督官，对行政管理机关及其官员渎职行为进行调查、监督和纠正，并对民众与行政机关的争议进行调解和仲裁。

　　英国政府十分重视发挥登记管理机关的日常监管权责。英国慈善委员会是直接向议会负责的免税慈善组织的独立监管机构。慈善委员会除了负责慈善组织的登记以外，还通过年度报表制度、审计与独立财务检查制度、公益募捐管理制度、访问制度、质询调查制度等手段，负责对慈善组织的日常监管，并为慈善组织提供信息、咨询等方面的支持性服务。

　　5、汪洋同志在中国共产党广东省委第十一届代表大会上说，创造社会治理模式的，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的额特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。

　　各级党委要坚持重心下移，全面推进农村、企业、社区、机关和学校党的基层组织建设，尤其是要加强新经济组织和新社会组织的党建工作，积极探索党建工作的新模式、新机制。加强城乡党组织互动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要把村级党组织建设作为基层建设的重点，用五年时间分期分批整顿问题突出的村级基层组织。我们党的力量和作用，不仅取决于党员数量，更取决于党员质量。

　　6、云浮市地处粤西山区，是广东省最年轻的地级市。受区位条件、资源禀赋、原有基础等因素制约，云浮市经济社会发展比较落后，社会管理面临巨大压力。为改变这种局面，云浮市近年来立足实际、大胆创新，围绕“下”字做文章，将基层作为着力点，探索出一条具有自身特色的社会管理路子。

　　云浮市将原先赋予县级政府的部分事权、财权和人事权下放到乡镇，提高基层政府的施政能力。率先在云安县推进强镇扩权改革，按照责权利相一致的原则，将14个县直部门的72项职权下放到乡镇，充分发挥基层政府的能动性;规范县直部门资金下拨方式，扶持资金统一划拨到乡镇政府，由县直部门负责监管，乡镇直拨扶持对象;按照配强配优乡镇班子的要求，扩大乡镇干部人事推荐权、干部调整建议权和干部问责处理权，乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，对调整镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权。

　　针对乡镇财政资金紧张的情况，云浮市通过县级统筹财政以及税收等渠道对镇村两级予以资金支持，保障基层社会管理和服务工作顺利推进。

　　云浮市坚持以提供基本公共服务为着力点，解决人民群众关心的利益问题，让公共服务延伸到基层，惠及广大人民群众。

　　云浮市坚持在政绩考核过程中尊重民意、重视基层，实现考核下沉。将官考与民评结合起来。通过机关民主测评、群众满意度评价、领导班子评价、单位代表互评、基层人员评价，把各考评主体的意见和建议以不同权重比例集中起来，使民意在评议中得以体现，形成上下互动的评议氛围。

　　(二)考点分析

　　问题一：请用不超过150字的篇幅，概括出小悦悦事件出现的原因。(20分)

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

　　问题二：根据给定材料2，用不超过200字的篇幅，分析乌坎村事件所反映的本质问题。(15分)

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　问题三：根据给定材料，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府进一步提高基层管理水平的举措”。(30分)

　　要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。

　　(三)参考答案

　　问题一：请用不超过150字的篇幅，概括出小悦悦事件出现的原因。(20分)

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

　　【参考答案】

　　张小龙

　　1、 客观原因：环境差，噪音大、光线暗。(4分)

　　2、 生活压力大，节奏快，焦虑感重，价值失序，相互关心少。(4分)

　　3、 车人集中，交通状况差，硬件设置不完善，秩序混乱。(4分)

　　4、 对孩子监护不到位，疏忽大意，安全意识淡泊。(4分)

　　5、 管理缺失，公共服务不到位，人文环境差，社会关系松散。(4分)

　　问题二：根据给定材料2，用不超过200字的篇幅，分析乌坎村事件所反映的本质问题。(20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【参考答案】

　　张小龙

　　核心问题是利益分配不合理，具体包括：

　　1、社会转型期，利益调整频繁，历史积累问题凸显;(4分)

　　2、利益主体多元化、诉求多样化，导致利益冲突显性化;(4分)

　　3、矛盾多：个体利益之间、个别和公共利益之间、短期和长远利益之间均存在矛盾;(4分)

　　4、诉求渠道不通畅，信息交流少;(4分)

　　5、基层选举制度有待完善，村民自治有待于进一步推进。(4分)

　　问题三：根据给定材料，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府进一步提高基层管理水平的举措”。(30分)

　　要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。

　　【参考答案】

　　张小龙

　　1、 转变观念，改变治理模式，尊重群众自治权，创造条件，引导群众自我管理(5分)

　　2、 强化基层组织建设。加强新经济、社会组织建设，创新机制，加强互动，整顿问题突出组织和党员;

　　3、 重心下移，充分放权。大力下放事权、财权和人事权，发挥能动性。(5分)

　　4、 适度监管，完善服务。加大对乡镇政府的财政支持。(5分)

　　5、 完善基层社会服务体系，在各镇各村建立基层服务中心，及时解决群众诉求。(5分)

　　6、 考核下沉，尊重民意。将官考与民评结合起来，提升群众参政议政的意识，促进上下良性互动。(5分)